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纳米比亚职业教育与培训政策概览
作者：刘 颖
关键词：纳米比亚；职业教育与培训；政策
背景
纳米比亚全称纳米比亚共和国，原名西南非洲，地处南非高原西部，全国大部分地区海拔均在1000～2000米，北与安哥拉、赞比亚为邻，东面、南面与博茨瓦纳和南非相邻，西濒大西洋。纳米比亚国家建立的时间较短，自1990年3月21日宣布独立至今，只有16年的历史。
在过去的十多年里，纳米比亚面临经济形势的频繁多变，使职业教育与培训体制陷入重重困难，其经济格局的多变是由多种因素所致。重要工业领域或企业出现的培训不足直接导致技能型劳动力的大量缺失以及公共职业教育与培训体系中私人机构数量的减少。与此同时，初中入学率较低，10年级和12年级毕业生接受职业教育与培训的比例较小。总的来说，由于人力和资金来源不足，职业教育与培训体系的效率非常低，公共资源的利用率也较低。这就出现了一种状况，只有非常少的一部分年轻人能够接受职业教育与培训，而接受培训的人员中又有大部分由于种种原因未能完成培训，中途流失，这就使大部分公共教育机构的生均培训费用十分昂贵。
及时有效地解决培训、就业、经济和社会发展中所面临的问题，是当前政府面临的主要工作。目前政府已经有针对性地在以下几方面实施了行动和计划：（1）鼓励、授权私人培训机构开展培训；（2）成立纳米比亚培训局；（3）授予职业培训中心以管理权限；（4）对培训资金体制进行改革，建立培训税收体制用于技能开发的财政支持，根据培训实施的情况和效果给培训提供者、培训部门以资金支持；（5）对实施培训的地区和接受培训的学生数量大幅度提高，增加、改善培训机构的设施；（6）针对教育培训注重能力培养的特点进行课程改革；（7）建立和加强职业资格体系，对开展的学习和培训给予认证，同时加强社区培训中心、学校、职业教育与培训机构和高等教育机构之间的联系和合作。
为了满足企业和社区对人才的需要，纳米比亚政府制定了“2030远景规划目标”，建立一个行之有效的职业教育与培训体系是“2030目标”中的一项重要任务，“2030目标”中提到，为了提高劳动生产率，必须确保公共教育机构的建设，并要建立一个有效的、可持续发展的技能培训体系以解决青少年失业的问题。
2030目标
2030远景目标是国家实施多元化发展进程的一个综合表述，期望到2030年纳米比亚人民的生活质量能够得到较大的改善和提高，达到同等国家的水平，能够使所有可预防的传染性和寄生虫类疾病（其中包括艾滋病）得到安全有效的控制，人民的生活能够达到较高的水平，可以接受更好的教育、医疗和其他有效服务，使纳米比亚成为一个健康、食品充足、安全的国家，同时，使人民的寿命延长，人口增长率保持稳定。
2030远景规划提出要建立一个多样化的、开放的市场经济体制，着重强调在生产力建设过程中私立和公共部门中技能的需求与开发。生产力建设包括机构建设与重组、人力资源开发等，通过建立合理、稳定的政策环境，加速生产力建设进程，建立良好的法律体系、经济体制和社会准则，以此保证国家各项事业的发展，并且适当调节劳动力市场的供需矛盾，使其达到基本平衡，实现完全就业。
纳米比亚总统在“2030远景目标”的前言中曾提到：国家拟建立一套完全综合的、弹性化和高质量的教育培训体系，对纳米比亚人民进行培训，以使纳米比亚人民在迅速多变的全球化环境中占得先机。
因为纳米比亚将进入知识社会，生产技术与信息技术的变革在生产过程的各个方面随处可见，必须要增加生产性建设投资，商业部门和机构将会越来越依赖教育和培训机构为其培养专门人才。
纳米比亚在实现持续、稳步和有效发展的进程中，必不可少地要建立合作关系，这种合作关系包括政府与社会的合作以及政府的不同分支机构、私人机构、非政府组织、社会团体与国际组织的合作。
2030远景规划的目标（1）开发建立一个多样化的、高效的人力资源与机构体系，充分挖掘人力潜能，提供高效服务，使人力不仅在国内地区乃至国际上都具有较强的竞争力。（2）使纳米比亚由农业国逐渐向工业国转型，同时，在全球竞争中实现国家经济稳步、快速增长，改善纳米比亚人民的生活质量。
2030远景规划的战略决策（1）保持经济稳步、高效、可变性增长并具备较强的竞争性；（2）实现充分的、完全的就业；（3）为各级各类人员提供形式多样的教育；（4）在公共、私立以及政府与社会组织机构间建立良好的合作，共同完成政策的制定、计划的开发与实施等工作。
职业教育与培训政策目标教育和培训体系主要在初等教育与第三级教育之间进行。职业教育与培训的目标是建立一个与劳动力市场紧密联系的、有效的、持久的技能培训体系，对年轻人和成人进行技能培训，以提高他们的工作效率，促进个人发展，从而提高人民的生活水平和质量。
相应的政策在“2003远景规划”中提到，纳米比亚教育部将全权负责职业教育与培训的全部工作，并确保职业教育与培训对国家和政府的发展目标有积极的贡献。基于此，纳米比亚教育部建立了一系列相关的政策用以指导职业教育与培训的发展：（1）义务教育阶段（或基础教育阶段）的学生要掌握基本的文化知识，要注重培养学生的好奇心和创造力，为将来的终身学习做好准备。（2）所有职业教育与培训课程的制定都要以提高能力为基础，并且满足商业和工业领域对劳动者素质的要求，也包括中小型企业对技能型人才的需求。（3）职业教育与培训课程与教育培训体系中的其他部分要相互整合、相互统一，要直接反映社会、经济及国家发展的总体目标，其中包括一些特殊关注的问题，如艾滋病等。（4）根据纳米比亚职业资格认证局的要求，广泛地与企业、商业部门、教育培训机构和其他社会组织进行合作，为主要行业和企业制定国家通用的职业标准。（5）社区、公立和私立培训机构根据不同地区、不同需要所开设的职业教育与培训课程，均要以国家职业资格分类中1～5级不同的职业分类标准为依据。（6）职业教育与培训课程要结合职业资格证书的不同级别，由职业培训机构提供正规的培训，以此帮助人们满足各种新兴职业对人才技能和知识的要求，实现职业升迁等个人职业理想。（7）对于能够顺利完成职业教育与培训课程并能够获得国家认可和通用的职业资格证书的人们来说，其职业资格证书将被各类企业和商业部门认可，同时也被纳米比亚职业资格认证局和培训机构认可。（8）对于位于城市或郊区的，公立的、私立的、正规或非正规培训机构的发展都应给予同样的重视与关注，使其具备高素质的师资队伍、科学化的管理，并提供全日制的、业余的、长期或短期的、形式多样的培训课程，以满足不同群体的需要。（9）建立公平、公正的竞争机制，使参与职业教育与培训课程的申请人的选拔过程体现公正、平等原则，确保边缘或弱势群体如妇女、儿童、农村或边远地区的贫困人民都有机会接受不同程度的职业教育与培训，以此提高他们的知识和技能。（10）纳米比亚培训局鼓励年轻人、失业人员接受相关培训，并为其创造良好的机会，帮助他们充分就业或自主就业，以此改变国家技能型人才大量缺失的现状。（11）由政府、私人机构社区、非政府组织、受训者个人及其他合作者共同组成一个稳定、持续的资金体系，建立培训税收机制，保证职业教育与培训的正常运作。（12）在地方、省及国家的不同层面建立责任保障体系，确保通过有效的管理和资源的有效使用达到预期的学习效果。（13）建立一个分级的评价体系，通过责任、保障体系反馈信息，根据各种变化和需求及时调整职业教育与培训政策。
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