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澳大利亚全国《公民学与公民资格学习说明》述评
作者：邱丽艳 曲艳玲
[关键词]公民教育 澳大利亚 《公民学与公民资格学习说明》
2006年8月，澳大利亚教育、就业、培训和青年事务部长理事会（the Ministerial Council on Education, Employment, Training and Youth Affairs）签署了《公民学与公民资格学习说明》（Statements of Learning for Civics and Citizenship）。这是由各州、各领地以及澳大利亚教育权力机构合作开发的，描述了所有澳大利亚学生在公民教育领域有可能学习的知识、技能、理解和能力等。这是政府针对澳大利亚公民教育课程缺乏一致性的问题作出的回应。
（一）签署《公民学与公民资格学习说明》的背景和目标
20世纪90年代以来，在澳大利亚的年轻人中存在“公民知识匮乏”的问题，受到了政府的关注，公民教育在澳大利亚学校的课程中逐渐得到了重视。2003年，澳大利亚的教育、就业、培训和青年事务部长理事会达成了一致，并酝酿形成了全国性的《公民学与公民资格学习说明》，来“界定和传授普遍的课程成果，便于各教育司法管辖区（jurisdictions）用于自身的课程开发”。在制定过程中，《公民学与公民资格学习说明》综合了全国各个地方的公民教育信息，是澳大利亚教育司法管辖区为了在更大程度上实现课程的一致性，而进行了合作所取得的成果。
公民学与公民资格关系到能否把学生培养成为澳大利亚的有见识的主动公民。《学习说明》部分和《专业明细》部分是在以下几个目标背景下编写的，用来指导澳大利亚公民学与公民资格课程，并致力于为学生提供发展机会：
· 理解并承担起澳大利亚的民主制度，包括政府、法律和公民生活。
· 有能力澄清和批判性地检验构成澳大利亚民主基础的价值观和原则，以及他们对形成公平、公正的社会和可持续发展的未来发挥作用的方式。
· 欣赏本地、本州、本国、本地区以及全球的公民资格和公民生活的权利与义务。
· 欣赏澳大利亚土著以及托雷斯海峡岛民的经验和传统，以及他们对澳大利亚公民身份和公民社会的影响。
· 欣赏澳大利亚作为一个多元文化社会的独特性和多样性，并致力于在澳大利亚的民主环境下对跨文化理解的支持。
· 理解公民和政府为环境的可持续性在地方和全球背景中发挥作用的方式，以及为可持续性的未来采用的价值观、行为和生活方式。
· 欣赏媒体和信息技术对公民和政府的观点和行为的影响。
· 理解澳大利亚作为民主国家发展的历史观点。
· 理解其他与澳大利亚类似或不同的治理结构的方式。
（二）《公民学与公民资格学习说明》的内容
《公民学与公民资格学习说明》分两个部分对全国的公民教育课程提供指导。《学习说明》部分和《专业明细》部分共同构成一个整体，《学习说明》部分是《专业明细》部分的展开。《学习说明》部分是用简明的英语写成的，以适应更多读者的要求。
1.三年级公民学与公民资格的专业明细。
（1）三年级政府与法律。学生探讨人们是怎样为社区做出决定的，他们有机会做以下事情：理解人们有具体的地点，能够走到一起讨论问题，并作出决定；讨论为什么有些条件下人们有直接的发言权，另外一些条件下其他人代表他们作出决定；认识选举是群体作出决定的方式；思考一些领导责任和品质，以及社区内领导的作用；探讨政府服务的类似的例子；学生的理解规则具有重要的目标，能够支持社区的价值观、保护人们的权利，以及列举人们的责任等。他们可以讨论在各种不同情境下的规则的目的；可以从一系列不同的视角探讨“公平”与“不公平”规则的概念；可以看到别人打破规则的结果，并思考人们怎样做出修正。
（2）三年级民主社会的公民资格。学生探讨民主社会中的权利、义务和参与。他们有机会：
· 在不同情境下确定和实行个人的权利和义务。
· 探讨人们组成群体进行合作和分享社区价值观的理由，探讨他们为什么能够帮助人们共同生活和工作。
· 探讨人们怎样利用叙事、包括梦想的故事（Dreaming stories）来塑造社区价值观和行为。
· 认识不同群体在当地社区的贡献。
· 发展在群体中作出决定的技能来实现普遍的目标。
· 参与支持跨文化理解的活动。
学生探讨澳大利亚与其他人和环境相互联系的方式。他们有机会：
· 探讨澳大利亚与其他区域和全球社会之间的联系方式。
· 探讨人们关心当地环境的理由，思考人们怎样持续地使用当地资源。
·积极参与社区环境保护或其他公民行动。
学生探讨媒体和信息通讯技术的方式，能够帮助人们分享思想和信息。他们有机会：
· 考虑观点和思想为什么和怎样通过媒体和信息通讯技术传达的。
· 探讨媒体信息交流影响人们的方式。
（3）三年级的历史观点。学生通过象征符号、事件以及个人和群体的故事探讨过去的观点，反思过去人们是怎样被统治的。他们有机会：
· 理解在欧洲人到来之前澳大利亚存在一个悠久的土著和托雷斯海峡岛民的历史。
· 认识土著人和托雷斯海峡岛民对澳大利亚以及当地社区价值和命名的影响。
· 通过探讨社区内自己或他人家庭的历史来识别一些组成澳大利亚国家的文化群体。
· 对澳大利亚的关键象征物进行识别和反思（如旗帜、徽章、国歌等）。
· 探讨在国家历史中的一些关键事件和个人故事。
· 反思不同类型的规则下，人们生活方式的差异（如绝对的规则、民主等）。
2.五年级公民学与公民资格的专业明细。
（1）五年级政府与法律。学生理解澳大利亚是建立在宪法、共享价值观和具体公民特点的基础上的民主国家。他们有机会：
· 投入到澳大利亚重要的民主价值观。
· 探讨权力、领导和社区服务的概念。
· 理解澳大利亚是一个民主国家，具有包括选举、议会、政党、宪法、言论自由以及公民参与等关键的公民特点。
·认识宪法是一套达成一致的规则或者一个组织的纲领。
·理解有三个层级的政府。
·探讨政府在决策、税收和提供社区服务方面的作用。
·理解国会的作用，代表人民、制定法律和公开辩论问题。
·理解选举的目的和选出的代表的作用。
学生思考在一个民主国家内法律的目的。他们有机会：
·探讨社会制定法律的原因以及人们违反法律会发生什么。
·讨论影响青年人的规则和法律并根据公平性和适宜性对他们做出评估。
· 探讨惩罚是否总是作为违反法规和法律的最适合的结果，思考人们作出修正的其他方式。
· 识别在法律制度下帮助人们维护权利的关键个人。
·认识在国外应用到澳大利亚人的其他国家的法律。
（2）五年级的民主社会公民资格。学生理解和训练在学校和社区内的个人权利与义务。他们有机会：
· 界定和实行社区情境下个人的以及分享的权利和责任。
·识别人们能够在社区内共同工作的的方式，探讨共享的价值观是如何帮助人们解决冲突或者实现在多样化观点中达成一致的。
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