首页 -> 2006年第7期
语文新课程政策活动的理论基础探析
作者：潘冠海 邱福明
一、语文新课程政策活动的厘定
关于语文新课程政策，从不同角度看会得到不同的认识：从静态的角度看，是指关于语文新课程的准则、计划、法规、方案和措施等，即一种人们必须执行和遵守的文本；从动态的角度看，是指有目的地进行语文新课程价值分配、处理问题和实现目标的复杂过程；从动静结合的角度看，是指一个既有过程又有结果的众多因素相互作用的活动过程，它包括文本、文本的形成、文本的修正、实际的实施过程和结果等要素。
语文新课程政策活动则指关于语文新课程政策的制定、执行、评估、监控等的一系列活动，比如制定语文新课程计划、颁布语文新课程标准、推行语文新课程改革和实验、组织语文新课程管理和评价等。首先它是一个活动的动态过程；其次它是一个连续的过程，要不断地修正和更新；再次它是一种决策主体主动选择和利益主体主动参与的过程。
二、语文新课程政策活动的几个理论基础
1.价值选择是语文新课程的首要出发点
语文新课程要适应社会要求，推进基础教育课程改革，首先要明确一个价值取向问题。这里既有观念的选择，又有实践活动的选择，代表着语文教育追求的目的与价值。《全日制义务教育语文课程标准》（实验稿）指出语文课程应致力于学生语文素养的形成与发展，《普通高中语文课程标准》（实验）也指出高中语文课程应进一步提高学生的语文素养，使学生具有较强的语文应用能力和一定的审美能力、探究能力，形成良好的思想道德素质和科学文化素质，为终身学习和有个性的发展奠定基础。显然，语文课程做出了价值选择，即促进学生发展，提高学生语文素养。这是从利益主体出发作出的选择。在课标前言中提到的“为造就现代社会所需的一代新人发挥重要作用”“要为造就时代所需要的多方面人才……发挥应有的作用”，是从国家的角度作出的宏观上的选择。
语文课程的这种价值选择其实回答了三个问题：第一，为了什么目的（提高学生语文素养，造就人才）；第二，为了谁（首先为了学生，进而上升到为了社会和国家）；第三，向公众许诺了什么（规划了一个愿景，即学生素养提高了，造就了社会需要的人才）。
这几个问题明确了，语文新课程就有了方向，犹如船有了舵一般，这是对语文课程的定位，直接关系到语文课程实施的起点。在多元化的社会里，语文教育受到多元价值冲突的困扰。语文课程究竟该走向何方？我们知道，文化的核心是价值观的问题，语文新课程的这种价值选择是从语文素养出发，旨在培养未来公民的母语情结、言语交际能力、良好的语文习惯、审美情趣与文化品位等，从而发展人的健康个性，逐步形成健全人格，提升他们在社会中的生存能力，实现人的自由发展。
从表面上看，语文新课程作出的以上价值选择比较切合当前的需要。但是仔细审视，我们不禁要问：这样的价值取向就完美了吗？笔者认为，由于语文课程本身的特征和局限，它依然存在许多不足：要么是价值取向本身无法克服的局限，要么是在操作和实施中偏离正常轨道。比如价值冲突就是一个普遍的现象，主要表现为：
（1）语文新课程政策价值主体的多样性使价值选择复杂交错
首先，外在的语文新课程政策价值主体的多样性。各级教育主管部门、学校和个人是三类主要价值主体，每个主体都呈现出多样性的特点。
其次，由于语文新课程政策价值主体的多样性，语文课程主体价值需要也出现了多样性和复杂性。例如：就语文课程评价来说，教育主管部门和学校更看重学生的分数和升学率。家长希望自己的子女学好语文，进入高一级学校，以后能找个好工作。学生则不仅希望拿到深造的“敲门砖”，更希望自己在语文学习中获得快乐。这样一来，教育主管部门和学校就容易偏向追求管理目标，放弃为学生和教师提供好服务、营造好环境的本职，学生的语文素养培养就无从谈起，所以在新课程评价活动中，建立学校、学生、家长、管理者和专家共同参与的机制就显得很有必要。
（2）语文新课程资源开发的艰难与偏差
语文课程资源包括课堂教学资源和课外学习资源，例如教科书、报刊、自然风景、文物古迹、学生的家庭生活和日常生活等。然而在现实教学中，不少学校的语文课程资源开发还只是局限于语文教科书的利用，有些学校虽然也作出了一些尝试，但所开发的课程资源数量少，或者只是挂在网页上，供评估专家“欣赏”。可以说，语文新课程离“回归生活”的理想尚有距离。
总之，在语文课程作出价值选择时，冲突是难以避免的，我们不能采取放任的态度，要在尽可能大的范围内进行价值平衡。教育主管部门和学校在价值选择上要尊重学生，尊重各类价值主体的利益，让其成员理解和接受，以便成员们以积极的态度来发展自己，体验成功，配合语文新课程的实施。
2.社会转型导致语文新课程权力转移和权力博弈
中国当代的社会转型，从某种意义上说，是高度集中的权力的分化和下移。后现代思潮对权威的消解，影响着新课程的建构，使语文课程的选择权从封闭走向开放，组织权从紧密走向松散，评价权从一元走向多元。在这个背景下，语文新课程活动发生变化是必然的。教育部颁发的《基础教育课程改革纲要》对课程管理的国家主导模式进行了改革，在权力变化方面的主要表现：
一是语文教育体制内部的纵向转移，如从国家到地方再到学校和教师的纵向权力转移，突出国家、地方、学校三级课程管理，并且明确规定了各级管理者的任务。
（1）语文课程设置权的下移。现在，学校可以结合实际，开发或选用适合本校的语文课程。语文教师和学生也能参与语文课程资源的开发。这种权力的转移试图打破语文课程设置的单一化，赋予地方和学校课程开发及管理的权力，让各种力量参与其中，以增加语文课程的实际适应性。
（2）课程内容选择开始突破单一学科向度。传统的语文课程内容注重“双基”，选文内容过分强调思想教化意图，结果跟不上社会发展，扼杀了学生学习语文的兴趣，使丰富生动的语文教学变得单调枯燥。新课标力图改变这一点，比如要求教材的选文具有典范性、文质兼美、富有时代气息和文化内涵，要求降低难度、适合学生学习；同时，在课程内容的选择上，把语文与其他领域的学习结合起来，有意识地把课内学习与课外学习整合起来。
（3）课程组织权的松散化趋向。以往，语文教师在教学中更多的是被动执行已有的课程方案，更多的是对权威的尊重。语文新课程只是给教学提出了实施建议，对具体的方法没作统一规定，这样，学校和语文教师在实施中就有了一定的权力，有了开发、选择的空间。
二是由传统语文教育体制内部向体制外部转移。如把语文教育推向社区，使之面向社会。比如新课标设置的综合性学习，开展诸如“环保小课题”（语文版八年级上册）的调查研究。这种转移也是为了拓宽语文课程的面，表明语文课程从单一的学科走向社会人文的多元向度。
3.语文新课程政策主体最基本的责任是保障语文教育的社会公平
作为语文新课程政策主体，国家、地方、学校应承担起责任，力争为公众提供公平的教育服务，使公众对语文教育机会和教育资源进行自由的、平等的选择和分享，力争在起点、过程和结果上都公平。义务教育阶段的语文课程面向全体学生，要使学生获得最基本的语文素养；高中阶段的语文课程遵循共同基础与多样性选择相统一的原则，构建开放、有序的语文课程。可以看出，语文新课程在起点和过程上都力求公平，力图解决长期困扰语文教育领域的“个性教育”问题和“共性与个性”和谐统一的问题。语文新课程所提倡的质与量的公平，有利于语文教育持续健康地发展。在实施过程中，新课标也注意到了选择突破点，如义务教育阶段从“全体性”入手，要求面向全体学生，强调基本的语文素养；高中阶段从“共同基础”入手，让高中学生通过语文课程的学习拥有一个共同基础，然后各个学生在这个平台上朝着适合自己的方向发展。但是我们必须看到公平只能是相对的。语文课程从起点上力求公平，并不能保证学生受语文教育的最终结果绝对公平，所以要客观地审视当前语文课程改革理念上的公平与实际的反差。
4.有效的制度变迁对语文新课程的实施具有关键作用
相关制度在语文新课程的实施中扮演着不可替代的角色，可以称之为语文教育中人际交往和发展的“软件”。
（1）语文新课程内部制度的建立和完善。如语文评价制度，在语文课程改革中起着导向和质量监控的重要作用，是课改成败的一个关键环节。新课标专门列出了评价建议，分项分块作出了详细规定，如识字写字评价建议、阅读评价建议、必修课和选修课评价建议等。
（2）语文新课程外部制度的建立和完善。如语文督导制度，以语文教育督导机构为主体，对本行政区域语文教育工作作出评估。语文教育督导评估的标准和原则是什么、由哪些基本点构成、应注意什么问题，都是当前语文新课程实施要考虑的。
（3）语文新课程分类指导制度的设定。针对语文教育区域性差异和城乡差异，语文新课程在实施中绝不能搞“一刀切”。因地制宜、分类指导是必要而可行的。各地区、各学校应根据本地经济发展、人口状况等条件，确立本地区或本学校的语文教育基准，然后教育主管部门加以分类指导和评估。从目前总的情况来看，我国语文教育基准还不完善，更多的是建立高标准的示范性基准。这种导向不利于语文新课程的实施。
制度的创立不能一蹴而就，更不能一劳永逸。相反，要坚持新老结合、内外互补的原则，既体现语文课程的本质和内在规律，又体现与时俱进的思想。所以，在语文新课程的推行过程中我们没有必要过多地批判，关键是建立合理可行的制度，这才是真正的出路。
参考书目：
（1）钟启泉《现代课程论》，上海教育出版社1989年。
（2）黄书光《中国基础教育改革的文化使命》，教育科学出版社2001年。
（3）饶杰腾《语文学科教育探索》，首都师范大学出版社2000年。
（4）斯蒂芬鲍尔著，王玉秋、孙益译《政治与教育政策制定——政策社会学探索》，华东师范大学出版社2003年。
（5）朱慕菊主编《走进新课程——与课程实施者对话》，北京师范大学出版社2002年。
（6）李定仁、徐继存《教学论研究二十年》，人民教育出版社2001年。