首页 -> 2008年第12期

建立“垄断者责任”意识

作者：王则柯

　　2007年头5个月，广州发生8321起电力设施被盗案件，直接经济损失两千七百多万元。
　　电力设施被盜案件急遽上升的数目，实在触目惊心，《南方都市报》有一条新闻，说的是广州市供电局、白云区供电局和钟落潭农电所工作人员至。五龙岗村重装被盗窃的电缆，因电缆被盗而停电一个月的五龙岗村一百三十多户村民家中终于恢复通电的事。不少村民感叹，“入夏之后‘第一次用上电风扇’”。
　　我估计，在重装电缆的时候，五龙岗村电力设施被盜案件尚未告破。电力公司在设施被盗案件尚未告破、本身遭受的损失完全没有得到补偿的情况下，就重装电缆修复电力设施，这种做法初步体现了电力公司作为垄断者的社会责任。
　　现在大家对垄断现象非常关切，明白它是行业收入差距的主要来源。按照政府权威部门公布的数据，垄断行业的平均收入水平比其他行业高了好几倍。一个比较典型的例子是，某“亏损”的电力公司，也有月薪万元左右的抄表员。垄断之所以能够实现高收入，是因为他们是产品价格的制定者，他们制定价格，让市场接受。因为他们垄断，市场只好接受，结果带来严重的社会不公。所以，发达的市场经济，都对垄断行业实行非常严厉的价格规制。
　　值得注意的是，发达的市场经济，还对垄断行业实行非常严格的责任规制。以电力供应为例，住户接受了你的电力供应，也就在电力供应方面接受了你的垄断。如果你突然停止电力供应，一时半会儿住户是无法找到替代品的，而这个“一时半会儿”可能长达几个星期、几个月，甚至更长。所以，电力公司有责任保证稳定的电力供给。在和平时期，如果电力设施被盗被毁，电力公司就有责任尽快修复设施恢复电力供应。所以，在市场经济发达的国家和地区，居于垄断地位并不是一件轻松的事情。
　　垄断企业需要建立这种“垄断者责任”意识，居民的“垄断者责任”意识也要觉醒。长期以来，我们被不负责任的垄断者垄断的情况真是太多了，垄断者责任缺失的情况非常普遍。比如在三年前，向中山大学教工住宅区提供电视节目信号的广东有线广播电视网络公司，事前不做任何通告、事后也没有任何说明，就取消了原来提供的上海东方卫视的节目，而代之以一个卡通节目。垄断者似乎可以随意改变他们垄断供给的商品的成色，而不需要考虑被他们垄断的消费者的意愿。前些年有种说法，说消费者是市场的“上帝”。这种说法能否成立姑且勿论，在这个案例中，垄断者似乎是向被垄断的消费者“施舍”电视节目的“上帝”。角色如此颠倒，消费者权益何以得到保证?
　　垄断者责任缺失的情况并不仅仅发生在传统的垄断领域。开车的朋友都遇到过这样的事情：走在熟悉的道路上，突然前面出现一块牌子，上面写着：“道路施工，请绕道行驶。”这时候你只好自叹倒霉，想办法掉头另找出路。可是在市场经济发达的国家和地区，不会发生这样的情况。他们的路政当局，一定在可以直行进入或者转弯进入这个施工点的所有路口，早早就树立指示牌，告诉你前面的道路正在施工，指示你如何改道行驶，而不是在你不知情的情况下叫你走到修路的死胡同尽头，才让你知道这条路已经走不下去。
　　任何道路施工，都需要路政当局批准。当我们开车走在公路上的时候，我们的道路权利是被路政当局垄断了的。既然垄断，就要承担垄断者的社会责任。所以这也属于垄断者责任缺失的问题。
　　再看一个例子：一位先生骑着自行车从办公室到一处他不常去的住宅拿东西，准备和开车来接他的朋友们一起出行。时间他是计算好的，略有富余。但他想不到在停车间放好自行车以后，发现住户卡不能打开进入电梯间的大门。他问自行车保管员，才知道密码已经更换。问哪里可以重置密码，保管员说要到物业管理处。这位先生满头大汗地跑到物业管理处，管理处大部分人正在午休。值班的小姐好心地打电话请负责密码更换的师傅过来，师傅也好心地答应“马上”过来。可是这时接这位先生的几位朋友已经在下面等他很久了，他哪里等得了那么久?结果只好空手上路。后来他才知道，这次更换密码，采取“遇上了就给办”的方式进行，并没有预先通知到每一个当事人。
　　一个住宅大楼物色了一个物业公司来管理，住宅大楼的物业管理就被这个物业公司垄断了。物业公司要更换密码，可能也是出于居民的安全考虑。可是为什么不能早早通知呢?这就像一定要你走到修路的死胡同里才让你知道那里正在修路一样，完全不为用户的方便着想。这样做会给住户带来什么损失，物业公司恐怕根本就没有想到，更谈不上责任意识了。
　　认识垄断企业的社会责任非常重要。不然的话，就像“好心”修路但是没有想到可能会让汽车走冤枉路和“好心”更换密码但是没有想到可能耽误住户的进出那样，会把不便甚至损失强加给被服务者。可见，因为缺乏“垄断者责任”意识，缺乏相应的制度建设，哪怕都是出于“好心”，还是不能尽到垄断者应尽的社会责任。
　　有人可能以为，这样一来，垄断者的责任太宽泛了。其实不然。用户要求的某种服务全部交给你了，你就有责任提供稳定的良好的服务。在发达市场经济的情况下，必须要有这种合同承担精神，才能在市场上站得住脚。哪怕遭受未曾预料的损失，也要履行合同，兑现服务的承诺，
　　当发生一起盗毁事故的时候，我们常常听到造成“直接经济损失”多少的说法。以电力设备被盗被毁为例，“直接经济损失”指的是为了恢复电力设备的原貌、为了恢复电力设备原来的功能，需要花费多少钱。既然是“直接经济损失”，就不包括因为电力设备被毁而造成的“连带损失”，而这种“连带损失”，往往非常大。比如你正在打一个重要的电话，电话线突然被人剪断了一小段。把这一小段电话线接上，也许只需要花费很少的钱，但是你的重要的谈话被打断，损失却可能很大。这种“直接经济损失”比较小但是“连带损失”很大的情况，可以说比比皆是。
　　垄断企业只考虑“直接经济损失”并不奇怪，因为只有“直接经济损失”，才是他们的损失。但是用户也被误导，只考虑“直接经济损失”，那就上当了。因为这样的话，用户就不知不觉地把损失局限于事故的“直接经济损失”，完全忘记垄断企业的垄断者责任了。这正是一些垄断企业期盼的结果。
　　相信不管社会怎么进步，都不能完全避免这样或者那样的事故。问题是事故发生的时候，怎样体现垄断企业的垄断者责任。25年前笔者访问美国普林斯顿大学的时侯，一天下午我从办公室回到我们居住的相当先进的教师公寓，发现电力公司正在抢修公寓大楼的供电系统。可是不巧，直到傍晚仍然没有完全修好。这时候我看到电

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