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公推直选：一个基层党委的选举创新
作者：李家杰
一
“等额选举”这种选举方式早已为全党全国人民所熟悉。新中国成立以后，从上到下，全国普遍建立起了中国共产党组织，凡是有党组织的地方普遍建立起了党的领导机构，各级党的领导机构组成成员都是采取这种选举方式产生的。这种选举方式的运作程序，是一条直线，就是首先由上级党组织确定候选人，并审核批准出席党员代表大会的代表，然后召开党代会，选举产生党委委员，在此基础上，接着召开第一届全委会，选举产生党委常委，最后由上级党委从中确定书记、副书记、常委人选。实际做法也可以倒过来看，就是先由上级党委确定书记、副书记、常委入选，然后按照上述选举程序过一遍。其中，“等额”两个字的意思是，党委领导班子成员是几个人，就设几个候选人，二者之间人数是相等的。党代表没有选择余地。县及县以上党委选举，基本上都是这样做的。基层单位则略有不同，主要区别在于，基层单位的党代表，是在党小组会上提名产生的。
“等额选举”这种方式的最大好处是，干脆利索，不拖泥带水，候选人只要上了党代会，就等于是铁板上钉钉，可以不折不扣地实现上级党委的意图。不像“差额选举”，存在难以预测的变数，会搅乱上级党委的心思，打乱上级党委事先制定的预案。一旦准备“差”掉的候选人真的被选上，而内定应当选上的候选人真的被“差”了下去，麻烦就更大了，需要在选举过后，花许多时间做善后工作，甚至还要进行人事调整。牵一发，动全身，弄得大家都不安宁。有一年，一个直辖市召开党代会，选举产生新一届领导班子，就曾出现过这种状况。在选举产生党委委员时，上一届的一个市委常委，票数明显偏低。如果在选举结束后，利用中午时间，及时召开会议，向当选的市委委员打一个招呼，还是来得及补救的。不知道是什么原因，没有补这一课，故事在当天下午就发生了。
在第一届全委会上，事先准备“差”掉的一个候选人，票数超过了这个常委的票数。这个常委恰恰兼任一个重要的部长职务，正式选举前，他可能根本就没有想到会出现这样的结局。早晨见到我时，春风满面，谈笑风生，还问我对这次会议的感觉如何。他落选以后，我发现他门前顿时冷落了许多，就主动上前同他握手，表示安慰，当时明显感觉到他的手冰凉。因为出现变数，连带他曾担任过的部长职务也得立即换人。尽管主流媒体在播发这条消息时，绝对没有把这个细节作为花絮，公诸于众。这个直辖市常委落选的信息，仍然借助最现代的通讯工具，以最快的速度，我估计应该在第二天上午，就迅速传遍了全国各地。以后在其他省市自治区，以及地县街道乡镇召开的党代会上，“差额选举”这种选举方式几乎就销声匿迹了。
四川省巴中市平昌县是一个例外。2002年，在乡镇一级党委选举中，大胆地推出了一种比“差额选举”方式还要超前的新的选举方式。这种新方式与我们熟悉的各种选举方式都不同，它将选举全过程，向全体党员公开。包括候选人的产生过程，答辩过程，投票过程，唱票过程，及最后公布选举结果，全部是在全体党员的直接参与和直接监督下完成的。因为是公开推举候选人，并是全体党员直接参选，这种选举方式，被平昌县概括为“公推直选”。
迄今，这种选举方式，在当地已经试行5年，效果保持平稳，并积累起成套的经验。外地一些党委及组织部门负责人到平昌县看了，都说不错。
二
平昌县地处大巴山腹地。从北京到平昌，先要乘坐一个多小时的飞机，到达成都或重庆，然后转乘五六个小时的长途汽车；如果乘坐火车，首先要在火车上待24个小时，到达达州市，然后转乘四五个小时的长途汽车。抵达平昌县城以后，如果要到当地最远的乡镇，还需要乘坐几个小时的长途汽车。从乡镇党委机关出发，前往村庄，有的通车，有的不通车。如果不通车，就得靠两条腿爬山。
2001年，平昌县领导班子换届时，县委组织部部长郑开屏建议，为了有效解决当前农村党组织建设中存在的问题，需要扩大乡镇一级选拔任用干部的民主程序和公开透明度。这个建议变成县委的《决定》，公布以后，很快就有四五个乡镇的党委书记，主动报名要求在本乡本镇的换届选举中，公开推荐候选人，直接选举党委书记。
实行“公推直选”，《党章》并没有明确的规定，说可以还是不可以。平昌县委组织部严格遵守党的组织原则，事先主动请示上级组织部门。《报告》递上去后，左等右等，始终没有等来书面答复。平昌县委就斗胆做出决定，先选一个乡试点。尽管这项改革并不违背《党章》，县委还是只做不说，非常低调。以后，试点取得了一定进展，但是，上级党委仍然不表态，改革只好原地踏步。
2002年7月，巴中市委将刘谦祥从外地调到平昌县担任县委书记。刘谦祥上任伊始，就根据四川省有关部门的推荐，带了几个干部到省内其他县市参观学习。当他发现，这些县市的经验有可能在本地农村水土不服。回到平昌后，就将取经带回的材料锁进抽屉，一头扎进了本地农村。从农村再回到县委机关，他心中有数了。于当年10月提出，在乡镇继续试行“公推直选”。与之配套，同时建立党政领导干部能上能下制，并调整乡镇行政区划。
这些改革措施，从表面上看，在红头文件上都找不到相应的文字，但主要精神又都没有离开中央关于加强政治文明建设、党内民主建设总的原则。刘谦祥说：“在全国范围尚未开展这些改革的情况下，平昌县这样做，是基于改变不了当前的大气候，但可以改变当地的小气候这样一种认识”。
三
平昌县委试行“公推直选”，与我国早期农村实行经济体制改革非常相似，同样是自下而上，摸着石头过河。最初，平昌县委也曾担心广大农村党员，会不会因为居住分散，处于社会底层，没有受过多少教育，平常很少参加政治学习，个人眼界不宽，彼此不甚了解，不善于分析，不会表达，对上面的精神不大掌握，不会运用民主，不可能把最佳人选推选出来，甚至担心出现家族宗族帮派活动，或者出现贿选等问题。为此，在最初采取“公推直选”时，与“等额选举”一起，两种方式同时上。其中，部分候选人仍然由上一届党委推荐，然后由县委考察，最后再列入候选人名单，提交全体党员大会直接投票选举。县委没有想到，这竟是多此一举。农村党员看人看得非常清楚。在雷山乡，苟启宏是按照“等额选举”方式，提出来的乡党委书记候选人，直选中竟被选了下去；以前担任过元石乡党委书记的杨光明，作为县委提名的候选人，在这一届选举中，被特别排在候选人名单第一位的显著位置，直选中同样被选了下去。
尽管平昌县委积极主张“公推直选”，但真的把经过自己推
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