首页 -> 2007年第11期
提高农民收入是关键
作者：厉以宁
中国城乡要协调发展，而农民收入增长缓慢，相对较低；区域要协调发展，而西部特别是西部的农民收入较低。提高农民收入在当前构建和谐社会中的确是一个关键问题。
提高农民收入的办法是很多的，现在国家采取很多措施，比如说取消农业税。减轻农民负担，这是全国都很重视的问题。另外，国家增加了对农业的投入，比如说，两种基地的建设，农田水利的修建，等等。技术方面我们的确可以做很多事情，但提高农民收入的关键仍然是制度创新。
去年一年，北京大学光华管理学院的师生们在全国各省市进行了调查，发现农村的制度创新有了新的情况。现在我把光华管理学院调查中发现的新情况给大家汇报一下。
第一是新型农业合作组织的建立。
为什么说新型农业合作组织呢？因为它和我们过去印象中传统的农业合作化不一样。传统的农业合作化是自上而下的，是政府强制推行实施的，先是建立了高级社，后来又搞人民公社。结果它得不到农民的真心拥护，而且对生产发展也不利。但从去年开始——有的地方更早一点，新型的农业合作组织已经在全国开始建立了。它是农民自发组织的，是自下而上的。它不叫合作社，很多地方起的名字都不一样，比较多的叫专业协会，比如在甘肃定西市，协会名字多种多样——马铃薯协会、花卉协会、苹果协会、养牛协会、养鸡协会、蔬菜协会等等。在有的地方，还起了比较特殊的名字，叫经济共同体，还有的干脆叫农工商公司。
农民为什么要建立合作组织，比如专业协会呢？三个原因。
第一，现在农村普遍实行的是订单农业，即公司下订单给农民，农民按照公司的规定种，随后公司收购，这叫公司加农户。可是农民有不满——公司是强者，单个农户是弱者，强者和弱者打交道，弱者总是要吃亏的。比如说公司到收购时，可以评等级，降价格，他们判断不合格，农民无话可说；还有的时候，公司告诉农户没现金，不然就拉回家，不然就打白条，等公司有钱再偿还。农民没办法，就只有打白条了——过去是交粮给政府打白条，现在是给公司打白条。所以农民就想办法，要维护自己的权益——组织起专业协会就好办了。协会包括几百户人家，有的包括上千户，因此也就成为强者。强者和公司打交道，就是强者对强者——要打官司就打吧，我可以聘律师，咱们按法律处理。所以第一个好处就是农民维护了自己的权益。
第二，农民感觉到自己只在生产领域内得到一些好处，流通领域的好处却全没拿到，于是就想分享流通领域的好处。但是单个农民力量太弱，因此就组织起来了。组织起来之后也搞流通，就不再搞公司加订单，而是自己找销路。有些协会自己有车队，自己有仓库，自己有信息源。农民分享了流通领域的好处。不但如此，协会还可以组织进行初步加工业，把产业链延伸到第二产业、第三产业，为下一步农民进城就业开了门路。
第三，这些新型合作组织可以作为新技术向农村推广的基地。比如在甘肃，马铃薯种子要退化，这个问题农民没办法，但是协会就请来了专家帮忙。怎样能把牛养得更肥呢？协会来想办法。这样农民就感觉现在组成的新型合作组织，完全符合农民利益，因此自愿，而政府起的是推进的作用。
这是我们刚才讲的农村变化的第一个——新型合作组织。第二个是科技特派员制度。
科技特派员和过去的科技下乡是不一样的。科技下乡是某一天科技人员到农村，张贴些图片，卖些书，放场电影，举办个讲座，告诉农民怎样嫁接树木，怎样养鸡等等。这对农村有作用，但影响不大。现在的科技特派员制度是另外一回事情。全国的农业科研单位有很多科技人员，农业的高等院校、中专也有很多有经验的老师——他们知道怎样来种某种作物，怎样来养某种牲畜。他们自愿报名，担任科技特派员，被分派到各乡里去，在那里和农民一起搞农牧业。而最后利益分享——或者可以说，他们用知识技术入股了。
在科技部介绍这个经验的时候，有两个例子很能说明问题。
有一个地方种葡萄，可是农民不知道怎么种，不知道改良土壤，结果葡萄很小，也很酸。怎么卖啊？五毛钱一簸箕。这样农民有什么收入啊？他们没赚到钱。科技人员去了，就告诉农民改良土壤、种好葡萄的方法。农民都照他说的种，葡萄就大了，甜了。科技特派员又说了——葡萄不能一簸箕一簸箕地卖。怎么卖呢？要订做纸盒，要有自己的商标，三块钱一盒，这样收购的人也容易买。每卖一盒葡萄，科技人员提成一毛钱，也就是卖三块钱提成一毛钱，这样农民富了，科技人员也富了，这叫利益共享。这个科技人员最后要走的时候，农民都挽留他，但是他不得不走——还要帮其他村搞生产呢！不过他又说以后他还可以帮忙。
还有一个例子，大家都知道，棉花收获后，棉田里的秸秆是没用的，只能当柴火烧掉；如果运不回去，农民就放一把火烧掉——这样就污染了大气。科技人员懂这个道理，他到农村时说，棉秸秆是有用的，可以作饲料。为什么现在不能做饲料呢？主要因为其中有毒素。排掉毒素以后，将它们粉碎做饲料，效果很好。农民于是照他的办法做。三亩田的秸秆可以喂一头牛，这样农民收入就增加了。现在新疆也采用了。新疆有5000万亩棉田，三亩田的秸秆可以喂一头牛，5000万亩棉田可以多喂1700万头牛，而目前全新疆才有500万头牛。
农村生产的潜力是非常大的。农民就感觉到科技特派员这种办法好，所以这种制度是当前在中国农村中进行体制创新的又一条路子。
第三个叫异地开发。这是什么意思呢？树挪死，人挪活——要挪个地方。虽然现在树也不一定都挪死了，只要有科学办法，树也能挪活；而人就是要挪活，即异地开发。
中国现在最穷的人大概有2000多万——绝对贫困，都是山区的农民，而且以少数民族为主。山上的自然条件也坏，生活条件也差，砍几棵树，砍点草皮，洒几颗老玉米，一年就过去了。这是不行的，要异地开发。北京市怀柔县最北边一个乡——喇叭沟门乡，8000人，300多平方公里土地全是树，是国家自然保护区。照理说应该很富，但它是北京市历来最穷的乡。这个乡是满族自治乡，应该有好几百年了，当年为给皇帝看树林才在山上住的，代代如此。后来北京市下决心，在山底盖新村，要把他们全部迁下山来——要封山育林。新房子盖得比原来要大，为什么呢？除了要给家里人住以外，还多出一间房子作为家庭旅馆，作家庭饭店等等——有游客旅游，就在家里住，在家里吃，办成了农家乐。我到那里看了，家家都有电冰箱，都有彩电、手扶拖拉机、摩托车，有的还有小汽车。
那天在乡政府开座谈会，农民的话非常多，说愚公要移民，不要移山——愚公移山把山上的植被都破坏了，这怎么行呢？我就插了一句话，说愚公移山讲的是一种艰苦创业的精神，这种精神咱们在平原上要继续保持下去。农民说，你的话也对，可是你不了解情况——山上的女孩全嫁到外村去了，没有人愿意留在山上；外边的女人不往山上嫁，山上的小伙子长大就变成光棍，就没儿子就没孙子，还子子孙孙开山不止呢，不可能了。
所以必须迁移，迁移就富了。现在有些地方也在这样做，做的过程中发现一个非常有意思的现象——年轻的都愿意迁移，但是年老的都不愿意走。过好日子去吧——不行，在这里过惯了。结果要孩子动员年老的一起下山——异地开发。
古村落也要迁走一部分人。我到过安徽南部的黟县，那个县有两个村子，一个叫西递村，一个叫宏村。西递村全是宋朝建筑，宏村全是明朝建筑，保存完好，所以前几年被评为世界文化遗产。但是那个县长说老百姓意见很大。我就很奇怪，被评为世界文化遗产，老百姓怎么意见很大呢？县长说评为世界文化遗产之后，根据联合国的规定，一切保持原状，不能有丝毫的更改。现在天气比较热，有的农民想装个空调，得不到批准——空调放在外面，村子还像宋朝村子吗？农民有钱买摩托车，但是只能夜晚骑，白天不准——如果白天骑，摩托车在村子里来往，村子就不像宋朝村子了。但是夜晚谁骑啊，掉进沟里怎么办？所以老百姓意见很大。宋朝、明朝的江南一带，盗贼是很多的——在屋檐下面、墙顶上挖几个洞，用几个木栏杆糊上纸，就是窗子，所以窗子开得很高，可以防盗贼。但是屋里光线很暗，小孩子想做作业，白天还要点灯。农民就想把窗子开在下面，开大点，但是得不到允许。农民意见就很大——你们过现代生活，要我们过宋朝生活？而且村子作为旅游点，他们却说什么钱都赚不到。游客买门票进来，但是自带矿泉水，自带面包，或者到外面吃饭去——因为村里已经住满人，只要进去看看就行了。
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