首页 -> 2009年第1期
中小学校长职级制运行存在的问题及对策
作者：琚金民
各地在试点之后要充分论证，要进行可行性分析，政治上是否可行，能否体现公正、民主、平等等原则，能否得到校长、教师、学生、家长、社会各界人士的支持；还要考虑新老政策能否对接；社会心理上是否可行，让校长在经济上脱颖而出，是否挫伤教师的积极性，怎样协调好效率与公平的关系，校长与校长的收入差距，校长与教师之间的收入差距是否超过社会承载的限度；制定的政策方案是否合法，有没有违背国家宪法、法律以及教育法规；经济上是否可行，校长职级制要与当地经济实力相匹配，当地是否投入充足的教育经费，校长职级制从总体上提高了校长的待遇，当地经济发展能否承受？
6.理顺教育行政部门与学校的关系
在政府职能改革的大背景下，教育行政部门加快职能转换的步伐，强化服务职能和督导职能。理顺政校关系的关键在于两点：一是放权；二是监管。
教育行政部门要敢于放权，一是向学校放权，二是向社会放权。面向学校要扩大校长的办学自主权，包括学校人、事、物的调配，让校长根据教育规律和学校管理规律来管理和经营学校，还要放权给教师、学生，让他们有校长考评的参与权，要改变教育局几个领导决定校长的去留、校长的级别的局面，否则会造成校长只盯住上面而不要实绩的不良风气，校长职级制就会前功尽弃。校长的聘任、校长的考评，教育局应组织专家来做，不一定非要自己来做，可以成立独立于教育局之外的民间机构来做。有的地方成立了由教育专家领衔，由教师、家长、社区代表等组成的民主管理委员会，对校长职级进行考评。有的地方在教育局之外成立由专家组成的教育管理中心,负责校长的考察、考评。
教育行政部门在放权的同时必须加强监管，管办分离，保证学校权力的均衡化和法律化，强化督导职能，客观公正地参与校长的评价，并及时反馈给学校和上级领导。教育局必须加强监管。监管也可以由督导室去执行，主要是宏观监管，加强财务监督、审计监督，重大问题学校实行报告制度。
7.要把好校长入口与出口关
校长入口要建立适合我国中小学校长专业发展的职业准入制度，严格制定职业证书的标准和资格的认定程序。要有开放的校长源，不仅要在已任校长中挑选，还要面向社会吸引人才，为那些具备校长任职资格，有竞争校长意愿的优秀人才提供公平竞争的机会，营造尊重人才的氛围。要建立校长人才资源库，提供充足的人才储备。建立优胜劣汰的竞争机制。
入口与出口不对称，入口人多出口人少，规定校长合理的任期。不称职的校长不一定非要任期到期时才解聘。没压力校长职级制就会失去应有的活力。
8.处理好继承与创新的关系
校长职级制不能把以前的学校管理制度一律推倒，另起炉灶，对以前的校长负责制、教师聘任制，教代会制合理扬弃，处理好新老政策的对接。校长上岗资格认证制度、校长职务等级薪酬制度、校长考核监督制度等一方面要吸收过去相关制度的长处，另一方面要与时俱进不断创新。
9.处理好效率与公平的关系
校长职级制根据职级定薪酬，有的地方校长与校长之间的工资差距较大，校长与教师的工资差距更大。考虑到效率与公平的关系，效率优先兼顾公平。报酬与贡献成正比，让贡献突出的校长脱颖而出，提高他们的办学积极性。在不患寡而患不均的文化背景下，校长之间的收入差距不能太大，校长与教师工资的差距不能过大，否则会挫伤教师与大多数校长工作的积极性，导致教育质量迅速下滑。
参考文献
[1] 袁振国.教育政策学.南京：江苏教育出版社，2001（第一版）.
[2] 赵徽，赵德宝.校长职级制带来了什么.中小学管理，2006（1）：18-19.
[3] 褚宏启.对校长专业化的再认识.教育理论与实践，2005（1）.
（责任编辑付一静）
[1]