首页 -> 2006年第1期
穿越沼泽地
作者：樊健军
《旧约·创世纪》说：地要发生青草和结种子的菜蔬，并结果子的树木，各从其类，果子都包着核。事就这样成了。于是地发生了青草和结种子的菜蔬，各从其类；并结果子的树木，各从其类，果子都包着核。
这是世界诞生的第三天。有了大地的日子，就有了树，有了森林，随之还有了绿色，有了希望。人是第六天来到世界上的，遍地上一切结种子的菜蔬，和一切树上所结有的果子，全成了人的食物。从此，我们人便守护着土地、菜蔬、树木而生活。
无数个世纪过后的今天，发生在赣鄱大地上的林业产权制度改革，表面是对绿色生命的一次繁衍，而其实质是对我们自身命运的一次维护，是传承希望的一次壮举。因为土地、菜蔬、树木，让我们学会了珍惜和爱护，并使树木繁衍成林，荫庇子孙；也因为土地、菜蔬、树木，我们彼此之间产生了许多龃龉。这些龃龉和纠纷横亘阵前，成了林业产权制度改革必须走出的沼泽地，并且最终穿越它而前行。
恍惚·混沌
对于历史的恍惚与混沌，我们始终无法回避和漠视。正视历史，有利于我们直面现实，消除纠纷和龃龉。
绿色是林业的代名词，也是江西希望的颜色。
然而，由于自然、历史和体制等方面的原因，山林归属、权责以及利益分配等方面的问题长期以来没有得到有效解决。
这是历史的恍惚与混沌，也是我们面临的困境和尴尬。我们不能去谴责历史，但追问和反省有助于清晰地注视现实。
比如插花，是一门优雅而又充满闲情逸致的艺术。而林业产权制度改革中碰到的插花地却不是一件优雅的事情，它往往暗藏了纠纷和龃龉，让人剪不断理还乱。黎川县德胜镇与福建省毗邻，其辖区内有福建省的多处插花山，林业“三定”时未落实权属，长期存在权属纠纷，而且属省际之间的纠纷。武宁县林业经历了乡村林场改造、全县灭荒、山上再造、跨世纪绿色工程和重点林业工程等多个阶段，林地使用权情况相当复杂。二十世纪八十年代林业“三定”时漏登、重登现象普遍，加之库区移民众多且多次搬迁，出现了大量的插花山，多达2000余宗，林地所有权情况非常复杂，落实经营权面临挑战。
事实上，插花山并不是林业产权制度改革惟一难啃的硬骨头。很多时候，历史的纠纷和龃龉并不是一个词语所表达的这么简单。由于历史遗留和恍惚的掺杂，浮梁县林改就经历了令人难以忘怀的纷繁和复杂。浮梁于1989年恢复县制，在复县之前，浮梁是“两区制”，即蛟潭区和鹅湖区。1981年至1983年林业“三定”时在林权证的发放上存在四至不清，界线不明，面积不实，重证、漏证比较严重等问题，经过调查核实，明确有争议的林地就多达2万多亩。经公桥镇七十里林场的纠纷更是具有典型性和尖锐性。该林场成立于1984年5月，属于镇办林场，位于浮梁县经公桥镇与波阳县莲花山乡交界处，经营的1694亩林地属经公桥镇鸦桥村刘家一组和二组所有。林场成立时与刘家签订了协议：（1）林地所有权永远归鸦桥村刘家一组和二组，林木所有权永远归经公桥镇七十里林场，林木收益的70%归七十里林场，30%归刘家一、二组；（2）造林中清山材由林场负责销售，刘家一、二组得其纯利的15%，作为山价收入。二十世纪九十年代初林场，由经公桥镇林业工作站负责经营管理，期间间伐了四次木材，没有分成给刘家一、二组。2003年，镇林业工作站在没有与刘家村民商议的情况下，将林场林地进行流转，采取公开竞标的拍卖方式，刘家有35名村民参与了竞标，竞标价从3.5万元开始，最后被刘家两名村小组长以5.2万元夺标。群众认为流转没经他们同意，对此反映很大。2004年9月浮梁县林业产权制度改革试点，在宣传发动阶段刘家80多名村民到镇政府集体上访。随后刘家村民选出了8名代表多次到县、市、省上访，反映二十世纪七十年代林场林地流转不合理，强烈要求停止流转，将林地使用权返还给他们，并向经公桥镇送达了“限期通知书”。
另外，我们可以以铜鼓县排埠镇永丰村为例来窥斑见豹。永丰村面临最棘手的问题就是面积悬殊。全村有山无户的9户，有户无山的6户，特别是蕉埚组，不仅面积悬殊，而且没有集体公山。全组14户48人，只有440亩责任山，其中4户共14人就控制了271亩，占全组的67%，另两户无一亩自留山和责任山，是1981年后落实政策的回迁户。不仅如此，永丰村还存在复杂的山林纠纷。全村一山二证有132亩，漏登445亩，其中存在纠纷的400亩。全村山林纠纷42起，与外镇外村各一起，有8起是老上访纠纷案。其中淀塘组与枕头组长达六年的山林纠纷，官司打到了宜春市中级人民法院，都未能达到双方满意。
能够列举的例子远远不只这一些，这些个案也不过是林业产权制度改革历经艰辛的局部。也许我们无法将其视为“绊脚石”和“拦路虎”，但其背后的复杂和阻扰远远超过我们的想像，也不容我们忽视。
现场·人物
没有什么可以阻挡改革者的步伐。在这场轰轰烈烈的林业产权制度改革中，利益属于群众，发展属于社会，属于我们的只有艰辛和奉献。
林业产权制度改革于2004年9月正式启动后，铜鼓、武宁、崇义等七个试点县经历的明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转的林业革新，其中“伤筋动骨”的痛楚绝对会让每个参与者记忆犹新。既然任何阵痛都无法避免，那就必须绽放直面现实的勇气和力量。
搜索化解山林权属纠纷的做法，武宁县的破解招式始终值得我们解读和思考，或许我们能够从中找出明确答案。
林改伊始，武宁县就成立了山林权属纠纷调处领导小组，由县长任组长，下设山林权属纠纷调处办公室，挂靠林业局，有编制有人员有经费。同时强化了山林权属纠纷调处责任制，乡村两级制定了山林权属纠纷调处责任考核办法，并有专人负责山林权属纠纷调处工作。如杨洲乡林改工作责任书规定：要及时调处山场纠纷，调处率不得低于95%。宋溪镇在林改考评细则中明确指出：要保持林区治安稳定，山林纠纷调处占20分，凡上交一起纠纷扣10分，上交两起纠纷则20分全部扣完。为此，乡村两级均选配熟悉政策、责任心强的干部从事山林纠纷调处工作，各村民小组由德高望重的老党员、老同志、熟悉山场的老人以及年富力强的同志5-7人来协调处理山林纠纷事宜。并分发《江西省山林权属争议调解处理办法》和《武宁县山林权属纠纷调处程序》，保证山林权属纠纷调处有序进行。
武宁县还明确了宣传工作先行，协商解决为主的工作思路，积极宣传林改政策带来的实惠，又明确告知林农，对于有争议的山场暂不纳入本次改革范围，不核发林权证，使得有山林纠纷的村小组及林农产生一定压力，担心错过林改机会而失去更多受益。乡村两级则及时抓住有利时机，组织有山林纠纷的各方协商，让其做出让步，实现双赢，共享林改成果。如清江乡晏头村5组与6组交界处有一块立地条件较好的荒山，二十世纪八十年代中后期至今，两个村民小组由于纠纷多次到政府上访、去法院打官司，但一直未解决。此次林改，清江乡将解决这起纠纷作为全乡林改工作的突破口，组织乡村两级干部先后三次来到两个小组，讲清林改政策，讲清双方多年的得失，终于做通了双方的思想工作，签订了纠纷调解协议书，这起近二十年未解决的纠纷至此划上了一个圆满的句号。开发区桐林村干部白天找当事双方了解情况，选择有影响力的同志做好工作，晚上召开户主会、群众会，据统计，桐林村先后召开了21次群众会，为一起纠纷最少也得开2次会，最多的则开了5次群众会，先后找个别对象做工作93人次，使村内多年未调处的8起纠纷全部得到解决。官莲乡与瑞昌市的南义镇、德安县的东桥镇、永修县的柘林镇相邻，为处理好相邻山林界址及纠纷，官莲乡党委书记牵头，召集外县三镇党委书记、分管领导及有关村组干部进行座谈，找出纠纷形成的原因，提出了调处办法，最终使得边界群众握手言和，达成友谊界线。
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