首页 -> 2003年第5期

制度是怎样建立的？

作者：高志虎

　　前不久，郎先生一家三口开车到北京门头沟雁翅附近的河道游玩，因为上游的下马岭水电站开闸放水，致使波浪将他的妻子和女儿冲走，不幸遇难。相关各方互相推卸责任。有网友在讨论这件事时，举了一个例子，说几年前上海某房主收到外国某公司寄来的一封信，提醒他房子已经六十年了，哪里该整修了，哪里该加固了，原来该公司正是当时的建筑商。该网友认为这家外国公司的责任心不是光靠道德、良心等建立起来的，可能最主要是一种制度，有一个条条框框约束着责任心。
　　我们需要一个良好的制度，在这一点上我非常同意这个网友的意见。是啊，如果像那家房产商一样，有一个制度约束着这家水电站每隔不远就树立一个警示牌，那么像郎先生家这样的悲剧也许就可以避免。不过，笔者想要问的是这种制度怎么才能建立呢？这种良好的制度的建立不正需要大家的责任心吗?我认为，制度和责任心并不是约束和被约束的关系，制度也许在某种程度上可以提醒大家所肩负的责任，但是责任心更可以督促大家来发现工作中的缺陷和错误，不断完善现有的制度，二者更多的是一种相辅相成的关系。我们很难期待一个没有责任心的社会来建立起一套负责任的制度。
　　就拿这件事来说吧，其实也不能说没有制度。因为水电站认为自己是一个执行单位，是按照上级调度的指令行事，都50年了，几乎天天都开闸放水，每天开关闸的时间、长短、水量有严格的要求，在他们眼中这就是制度。他们认为自己兢兢业业执行了这个制度，所以不必为淹死人承担责任。问题出在哪呢？相关单位缺少的是什么呢？笔者认为正是责任心。相关报道告诉我们，以前这里也出现过多起淹死人的事件，并且有关单位是知道情况的，但是因为他们缺少认真对待工作的责任心，所以不能根据工作中出现的问题来不断完善有着诸多缺陷的制度。在这种情况下他们的开闸放水，看似敬业，其实是怠业。
　　大而言之，笔者认为，我们面临着几个困境，只有突破这些困境，我们才能不断完善我们的社会。（1）人人都寄希望于完善的制度，但完善的制度不是从来就有的，也不是外力强加的，更不是从天上掉下来的，它需要我们用负责任的行动去建立，否则，这种“完善的制度”只能是一种“空中楼阁”。（2）“唯制度论”的倾向弥漫社会，很多人认为制度是万能的，一旦有了一个好的制度，一切问题就迎刃而解了，忽视甚至是忽略了其他因素。（3）以虚无主义的方式看待现有的制度，认为当前的制度一无是处，应该另起炉灶创立全新的制度。其实很多情况下，制度只需在实践的基础上不断完善，并不一定要推翻重建。（4）不完善的制度有时成了各种不良或不负责任行为的替罪羊，当事人很少或从不从自己方面找原因，比如思考一下自己的道德水平是不是有待提高。