>>> 2003年第6期
农村义务教育谁买单？
作者：陈 芳 李 斌 汪金福
代表、委员们呼吁：解决“三农”问题的根本是发展农村义务教育。
教育不惠及，何谈奔小康
我国小学公用经费，最高的省市和最低的省市相差50倍，初中公用经费最高的省市和最低的省市相差92倍。巨大的差距不仅导致了欠发达地区特别是农村义务教育的质量下滑，更使农村经济的发展停滞不前。
长期以来，无论是地区之间，还是同一区域内，义务教育公共资源配置失衡问题都十分突出。全国范围内，义务教育学校的办学条件存在较大差距。发达地区学校学生人均经费逐步接近千元，教师学历逐步达到大专以上，教师月工资接近两千元，设施条件优良。贫困地区学生人均经费仅百元左右，教师学历多为中师，有些地区教师月工资不足400元，校舍设施简陋，甚至无力修缮危房。
截止2002年底，全国拖欠教师工资额达134亿元。2001年全国30％左右的县，小学生人均公用经费不足125元，财政预算拨款不足8元。26个省农村中小学有4000万平方米左右的危房。教育问题不解决，奔小康就是一句空话。
贫困危及孩子们的前程
农村税费改革后，切断了乡统筹教育基金和农村教育集资，学校的发展和建设已无其他资金来源。因无钱买化学试剂，有的学校把化学实验课都停掉了。由于没有水电费，一些学校在晚上点蜡烛或油灯办公，又回到了煤油灯时代。
全国人大代表、江苏省教育厅厅长王斌泰认为，从近几年的情况看，农村义务教育存在问题的严重性不容低估。虽然中小学收费标准已经降到160元和300元，甚至有的地方降到了50元和70元，但依然有些学生交不起学费。由于贫困，有些孩子不能坚持学业。学校的桌椅板凳、仪器设备、文体器材以及水电的需要都满足不了，如何保证教学质量的提高？
全国人大代表致公党中央副主席杜宜瑾提出，税费改革后，试点地区义务教育的经费问题没有说法、没有依据，政府违背义务教育法，这种情况不能再继续下去了。杜宜瑾呼吁修改义务教育法，以适应税费改革新情况。发展权的首位是教育权，中央政府应该承担义务教育的支出，加大投入。
县级财政难扛义务教育大旗
去年中央作出了农村教育“以县为主”进行管理的决定，以缓解教师工资发放的难题。但对于经济欠发达地区，很多农村教师工资依然没有保障。由于工资较低，又缺乏保障，不少地方教师流失严重，湖北罗田一个暑假就跑掉教师100多人，襄樊流失教师600多人。
全国人大代表、华中师大教授周洪宇提出，农村税费改革后，农民的负担确实减轻了，但义务教育投入却面临更严重的短缺。“两会”之前，我们到农村中小学去调研，发现为了省电省钱，即使天色很暗，学校也常常不开灯，学生视力受到很大影响。有些学校为节省开支，连试卷也不印发，学生很少做作业、练习和复习，学习用品奇缺。农村教育是中国教育现代化的难中之难，直接关系到中国全面建设小康社会的成败。
任玉岭委员认为，九年义务教育的根本问题是经费问题，是国家宏观投资政策把义务教育摆在什么位置的问题，也是要不要用国家财政来支撑和保证的问题。如果不抓住教育经费这个“牛鼻子”，不把九年义务教育特别是农村义务教育摆进国家财政的盘子里，不能用“皇粮”来支撑和保证义务教育的发展，我们不仅不能真正实现“普九”，而且会在经济发展战略上犯错误，贻误整个现代化的进程。
抓住教育经费“牛鼻子”，放进国家财政“大盘子”
在前些年“普九”工作中，各地为了达标，不惜借高利贷购置设备，改造房屋，学校欠债十分严重。农村税费改革后，停止了教育集资，加上地方财政困难，“普九”债务基本无能力偿还。许多地方发生了债权人堵政府、封校门、赶学生、锁教室的事，危房改造无法承受和保证，“普九”的成果难以延续和巩固。
谢丽娟委员认为，义务教育不能搞“人民教育人民办”，它是政府行为，是国家义不容辞的责任。义务教育普及不能空谈，应该实实在在地把经费责任定位在国家财政的预算上。一是要把欠债还清，并纠正教育资源分配上的极度不公，尽快树立教育均衡发展的理念；同时改革长期以来的义务教育收费制度。
王斌泰代表认为，为保证农村的小康和现代化的加速实现，我们不仅需要把农村九年义务教育作为“重中之重”的切入点，认真培养中国下一代的大多数，而且要突破农村九年义务教育的投入体制。不解决免费的问题，贫困地区以及发达地区的贫困人口就无法真正普及义务教育，贫困地区的经济与社会发展也难以解除人力资源上的制约。
（据新华社2003年3月12日电）
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